市委编办：巧用“四则运算” 破解治理难题

为充分发挥市委编办的机构编制保障作用，有力推进市域社会治理现代化“八心工程”40+项目落地落实，今年以来，常熟市委编办以“三整合”改革为抓手，认真做好“加、减、乘、除”四则运算，聚焦基层整合审批服务执法力量改革，落实基层治理“一网格”建设任务，扎实推进“网格治理聚心工程”。

赋权赋能做“加法”。对照改革要求、基层需求和企业群众诉求，动态调整赋权事项，将35项市级权限下放给第一批镇（街道），第二批基层“三整合”改革部署开展过程中，先行将40项市级权限下放给常福街道。组织市级权力下放部门重新梳理我市相对集中行政处罚权清单，调整后拟重新明确城区四街道行政处罚权155项，一般乡镇（街道）316项，实现赋权与赋能同步落实。

整合优化做“减法”。根据优化协同高效原则，制定印发第一批涉改镇（街道）“三定”规定，在第一批涉改镇（街道）分别综合设置1办7局共8个职能机构和4-5个不实际运转的事业单位，理顺机构职能，厘清职责边界，推动各类资源整合、治理重心下移。研究制定第二批“三整合”街道改革方案，按要求精简内设机构、优化机构设置、职能配置和人员编制，构建既扁平高效又符合常熟实际的基层治理架构。

统筹推进做“乘法”。一是“一窗口”提效能。加快镇（街道）便民服务机构建设，建立健全镇（街道）、村（社区）两级联动的便民服务网络，打通为民服务“最后一公里”。古里镇便民服务工作站覆盖全镇村（社区），2021年上半年村村办4630件，推行延时办理、节假日办理、预约办理服务共500多件，通过推出23项“套餐式”联办服务压缩“企业登记”流程，0.5天完成审批发证57家，办结率占35%，促进审批服务高效化。二是“一队伍”全覆盖。在前期实现全覆盖的基础上，强化镇（街道）综合执法机构能力建设，持续规范综合执法行为，实现“一支队伍管执法”，不断巩固深化镇域综合执法改革成效。辛庄镇通过整合市镇执法资源，实现执法全覆盖，资源共分享，管理无盲区，全力推进综合执法高效运行，2021年上半年累计开展执法检查8300余次，办结行政执法案件1373起。三是“一网格”促解决。通过对网格进行优化调整、规范网格化服务管理标准、加强网格员配备、拓展网格要素、推动网格多元治理等措施，健全网格化责任落实机制。琴川街道依托网格化智慧管理平台，构建信息采集、事项确认、任务派送、任务处理、任务反馈、核查结案、考核评价为一体的闭环系统，充分利用好基层“一张网”，配齐配强“一长四员”，推动问题解决在网格、矛盾化解在网格。四是“一平台”破壁垒。推动建立综合指挥平台，以“互联网+治理”打通政府部门之间、政府与群众之间存在的壁垒，全面提升基层治理效率。董浜镇积极发挥“一网统管”平台优势，发挥“指挥调度一中心”作用，强化“1+4+N”数字化建设模式，形成涵盖全镇17245户房屋、61003人和2890家市场主体的信息数据库，赋能疫情防控工作，着力提升董浜疫情防控数字化、精准化、科学化水平。

督促整改做“除法”。建立常态化监督机制，指导辛庄、支塘、沙家浜、碧溪4个镇（街道）就去年改革评估中暴露的问题进行整改落实,对照构建简约高效的基层管理体制、推进基层治理体系和治理能力建设现代化的改革要求，查漏补缺、逐条完善，对上积极主动争取4个板块进行复查评估，力争复查结果提档升级。

下阶段，市委编办将持续推进“三整合”改革，在巩固第一批涉改镇（街道）改革成果的基础上，全面推进第二批涉改镇（街道）基层“三整合”改革任务，持续构建既扁平高效又符合常熟实际的基层治理体系，为市域社会治理现代化提供坚强体制机制保障。